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SOLICITUD DE RESIDENCIA POR RAZONES HUMANITARIAS Y DE COMPASION |
La Ley de Inmigración y Protección del Refugiado (Immigration and Refugee Protection Act - IRPA), en su sección 25, señala que el Ministro de Inmigración y Ciudadanía del Canadá podría examinar las circunstancias que conciernen a un “nacional extranjero” y concederle el estado de residente permanente en Canadá, en base a consideraciones humanitarias y de compasión.
De acuerdo a la definición dada por la Ley de Inmigración y Protección del Refugiado, en su sección 2, el “nacional extranjero” es aquella persona quien no es un ciudadano canadiense o un residente permanente, e incluye a los apátridas (personas sin patria). Bajo esta definición, se podría considerar como “nacional extranjero”, por ejemplo al que se encuentra en Canadá con una visa de visitante o un permiso de estudio o de trabajo temporal, así como a los solicitantes de refugio sin habérseles resuelto su pedido o con su solicitud de refugio resuelta de modo negativo (no concediéndoles el refugio).
SITUACIONES DE RIESGO A CONSIDERAR
La solicitud de residencia permanente en Canadá basado en razones humanitarias y de compasión (en adelante identificada con el acrónimo “H&C”) conlleva ciertos riesgos. A saber:
1) Aún cuando existe el derecho de aplicar a una H&C, no hay garantía que la solicitud obtenga una respuesta favorable. Las probabilidades de aprobación son bajas.
2) Siempre existe el riesgo que el Ministerio de Inmigración y Ciudadanía inicie contra el solicitante de una H&C los procedimientos de salida del país y lo pueda deportar antes que esta solicitud haya sido procesada. Sin embargo, la deportación quedaría en suspenso si el solicitante de una H&C se encontrase esperando además los resultados del Pre Removal Risk Assessment - PRRA (Evaluación de Riesgo Previo a la Expulsión). Los solicitantes de refugio a quienes no se les ha resuelto su pedido de refugio, también tendrían una situación de excepción al proceso de deportación, dado que no podrían ser deportados sino hasta cuando su pedido de refugio hubiere sido resuelto negativamente.
3) El tiempo del tramitación de una H&C se calcula actualmente entre 24 y 36 meses, incluso más.
4) La H&C implica el pago de derechos de tramitación al Ministerio de Inmigración y Ciudadanía: CAN$ 550 por cada adulto solicitante y CAN$ 150 por cada menor de edad solicitante. Estos no son reembolsables.
5) En más de una provincia de Canadá, la ayuda legal proporcionada gratuitamente para contratar los servicios de un abogado, no cubre los casos de H&C; es decir, el solicitante de una H&C tendría que pagar los servicios del abogado que pretenda contratar para este pedido, en caso así lo crea conveniente.
6) La carga de la prueba la tiene el solicitante de la H&C; dicho de otra manera, es el solicitante de la H&C quien tiene que probar que su pedido merece ser aprobado, debiendo de proporcionar un gran número de documentos probatorios.
Existen ciertos criterios de selección que Ciudadanía e Inmigración Canadá (Citizenship and Immigration Canada - CIC) examina en una H&C. Los más recurrentes son: 1) Asentamiento en Canadá, 2) Vínculos con Canadá, y 3) Privaciones extremas y riesgos.
ASENTAMIENTO EN CANADA
Ciudadanía e Inmigración Canadá (CIC) tendrá en consideración los factores que se enumeran a continuación para evaluar si el solicitante de la H&C está establecido en Canadá. Recuerde, sin embargo, que cada caso es diferente y que el solicitante de la H&C es responsable de exponer su caso de la mejor manera más posible:
1) El tiempo que tiene viviendo en Canadá (cuanto más, mejor);
2) El tiempo que estuvo dependiendo de la ayuda brindada por asistencia social del gobierno Canadiense (cuanto menos, mejor);
3) El manejo de uno o ambos idiomas oficiales (inglés o francés), y los esfuerzos que haya hecho para mejorarlos (cuanto más, mejor);
4) Los esfuerzos realizados para el mejoramiento de su educación;
5) El empleo actual y la duración del mismo;
6) La percepción de un ingreso económico estable y regular;
7) Las declaraciones de los impuestos que hubiere contribuido;
8) El progreso laboral demostrado a través de entrenamiento (cuanto más, mejor)
9) Los bienes muebles e inmuebles obtenidos en Canadá (cuanto más, mejor);
10) Los bienes muebles e inmuebles en el extranjero (mientras menos, mejor);
11) El desarrollo de hábitos de ahorro, crédito e inversión en Canadá; etc.
VINCULOS CON CANADA
Ciudadanía e Inmigración Canadá (CIC) además tendrá en consideración si el aplicante de H&C tiene vínculos estrechos con Canadá. Entendiéndose por estos a las relaciones familiares del solicitante de H&C, así como a su participación dentro de la comunidad. Algunos factores que serían evaluados, sin perjucio de que los mismos sean variables por la situación personal de cada caso, serían.
Factores referidos a las relaciones familiares:
1) El matrimonio con un residente permanente o ciudadana(o) Canadiense;
2) El número de familiares en Canadá con capacidad de darles ayuda económica y el grado de contacto que tiene con los mismos (cuanto más, mejor);
3) El contacto que mantiene con familiares en su país de origen (cuanto menos, mejor; por cuanto se presume que cuantos más parientes cercanos tiene en su país de origen, menos privaciones experimentará al regresar al mismo);
4) El nacimiento de hijas/hijos en Canadá (como factor positivo);
5) Las hijas/hijos nacidos en el país de origen y que aún viven en el mismo (como factor negativo); etc.
6) El contacto que tiene en Canadá con otras personas que no son parientes; etc.
Factores referidos a la participación comunitaria:
1) La realización de trabajo voluntario;
2) La participación en organizaciones religiosas, culturales, artísticas y otras;
3) La participación en organizaciones comunitarias y grupos de apoyo;
4) Las contribuciones económicas, culturales, artísticas y otras, a Canadá; etc.
Estos hechos deben de constar en cartas de referencia en donde se indiquen el nombre de la persona que la firma, su dirección y número telefónico, así como señalar por qué esas personas están a favor de la permanencia del peticionante de H&C, así como desde cuándo lo conocen y por qué motivos.
PRIVACIONES EXTREMAS Y RIESGOS
Las privaciones extremas y riesgos es el tercer y último criterio -quizás el más importante- que tiene en cuenta Ciudadanía e Inmigración Canadá (Citizenship and Immigration Canada - CIC) para examinar una H&C.
Por “privaciones extremas” se entiende a toda situación que ocasione graves problemas o sufrimiento al peticionante de una H&C. Dicho de otro modo, se refiere a las penurias que sufriría el solicitante de la H&C si fuere obligado a salir de Canadá y regresar a su país de origen.
No se consideraría como privación extrema aquella que se base en razones de origen económico (inflación, recesión económica, deuda externa, etc. que atraviesa el país), o de origen laboral (exposición a desempleo, subempleo, etc. por parte del peticionante) que se sufriría en el país de origen. Tampoco se consideraría extrema la privación por razones de salud; es decir, no sería efectivo enfocar y sustentar la H&C, por ejemplo, en el hecho que el peticionante requiera de un proceso de diálisis semanal en Canadá para mantener un nivel de vida óptimo, cuando en su país de origen también se brinda este tipo de tratamiento médico. La excepción a esta regla sería cuando se demuestra que en el país de origen no se brinda el tratamiento y que por esta razón el peticionante correría el riesgo de morir si se le expulsa del Canadá. En este caso, se deberá adjuntar no solamente información de su situación médica, sino especialmente testimonios de especialistas del país de origen ratificando la existencia del peligro médico que correría el solicitante de la H&C en su país si se le obliga a salir del Canadá.
Para el criterio de privaciones extremas, es válido argumentar el impacto negativo que tendría sobre las hijas/hijos del solicitante de la H&C, si se les obliga salir de Canadá. Toda vez que Ciudadanía e Inmigración Canadá (CIC) tiene la obligación de tener en cuenta el mejor interés para las niñas/niños directamente afectados por la salida de este país, de acuerdo a la Sección 25 de la Ley de Inmigración y Protección del Refugiado (Immigration and Refugee Proteccion Act - IRPA); debiendo de evaluar cuán fuerte son los lazos de las hijas/hijos con Canadá. En este supuesto, se tendrían en consideración situaciones como:
1) El nacimiento de las hijas/hijos en Canadá (como factor positivo);
2) La asistencia de las hijas/hijos a la escuela en Canadá (como factor positivo);
3) El hecho de si las hijas/hijos no han ido al país de origen (como factor positivo)
4) Las hijas/hijos nacidos en el país de origen y que todavía viven en el mismo (como factor negativo); etc.
Por “riesgos” se entendería a la real posibilidad que el peticionante de H&C tiene de ser afectado por uno o todos los factores que se indican a continuación, en caso éste fuere obligado de regresar a su país de origen:
1) Riesgo de muerte;
2) Riesgo de tortura o de castigo cruel o inusual;
3) Riesgo de persecusión (por su creencias políticas, religiosas o su condición de género, especialmente en el caso de las mujeres).
Se debe demostrar cada situación como algo que le afecte directamente al peticionante de la H&C. No resultaría suficiente sustentar la H&C, de manera general, basado en la situación de los derechos humanos en el país de origen; sino que se debe demostrar de qué manera esa situación afecta directamente al peticionante de la H&C.
Alejandro Segura Loarte © copyrights 2005 Canadian Intellectual Property Office (CIPO). Distribución, publicación y/o reproducción, total o parcial, no autorizada, bajo sanción legal.
Información sobre la solicitud de residencia permanente dentro del Canadá por razones humanitarias y de compasión (H&C) en el sitio oficial del Citizenship and Immigration Canada.
El Manual para la solicitud de residencia permanente en Canadá por razones humanitarias y de compasión se encuentra bajo el nombre de IP 5 "Immigrant Applications in Canada made on Humanitarian or Compassionate Grounds" en el sitio oficial del Citizenship and Immigration Canada.